十一选五开奖直播甘肃:實現精準有效問責的思辯與實踐

來源:中國紀檢監察雜志 時間:2019-05-24 11:05

七星彩开奖直播www www.hbohu.icu   問責是全面從嚴治黨的利器。要做到精準有效問責,不妨從執行與目標、經驗與教訓、歷史與現實等多角度認識,我們請學者與實踐者共同探討。


  管理哲學

  精準有效問責應理清哪些邏輯?


  宋偉 (北京科技大學廉政研究中心主任、管理學博士后)


  早在中國古代治國理念中就體現了精準有效的管理哲學,《清史稿·朱嶟傳》中寫道:“惟各省情形不一,因地制宜,隨時變通”,因地制宜反映的正是政策的針對性和應變性。


  精準有效是行政管理的核心理念,從管理哲學的角度來看,精準是管理的原則,有效是管理的目標。行政管理講求的就是在服從組織目標的條件下,實現行政資源的優化配置,從而提高行政效率。在這一過程中,精準有效則成為檢驗行政管理成效的重要標準。舉例來說,十八大以來的精準扶貧工作就充分運用了精準有效理念,大大提升了脫貧效率。由于要求精準識別貧困人口,使得很多地區都很大程度上杜絕了之前曾出現的扶貧資金給錯人、扶貧政策配錯位等現象。因此,精準有效是任何行政管理工作都應當遵循的規律。


  精準有效說起來容易做起來難,因為需要很多管理要素才能實現。從邏輯關系來看,精準是有效的前提,有效是精準的結果。精準有效的首要條件是有標準可依,這既包括定量標準,也包括定性標準,有了標準才可以發現偏差,才可以對照檢驗。其次是要有具備專業素養的管理人才,能夠掌握精準識別和發現偏差的能力。再次是要有糾正偏差的機制和制度,在發現問題之后能夠有相應的依據和措施進行調整,使之回歸到精準的軌道上來。一般來說,只要具備了這幾個核心管理要素,管理活動就會精準有效。


  對于問責工作來說,精準有效不僅是有責必問、問責必嚴的根本前提,也是督促責任落實的關鍵保障。黨內法規體系規定了黨員干部需要履行的職責,明確提出了黨委主體責任和紀委監督責任的內涵,《中國共產黨問責條例》規定了問責的情形和方式。這些制度規定就是問責的對照標準。值得注意的是,因完成局部任務而忘記目標是執行中常犯的錯誤。問責不是最終目的,督促責任落實才是終極目標。為了實現這一目標,我們必須把精準有效作為核心理念根植到問責工作過程中。


  古今教訓

  問責偏頗導致什么結果?


  牛冠恒(中國社會科學院當代中國研究所助理研究員、哲學博士)


  問責是一門學問,需要不偏不倚,既不能問責不力,那樣就等于放縱,也不能問責泛濫,那樣就過猶不及。


  明萬歷元年,張居正為整頓吏治,推行“考成法”,其主要做法是六部、都察院等衙門將擬辦之事按地域遠近、時間緩急登記造冊,限期完成,如到期未能完成,要對相關官員進行問責。隨著考成法的推行,官府辦事效率提高,張居正主張的其他各項改革措施也得以實施。但考成法也因問責刻板和泛濫,產生一種弊端,使一些官吏為了完成任務而加重百姓的負擔。如當時有一條規定:地方官征賦稅不足九成者一律處罰。山東有個縣令,賦稅收到了八成八,依然沒有躲過問責,被撤職處理。張居正也看到了這種弊端:“近來因行考成之法,有司官懼于降罰,遂不分緩急,一概嚴刑追并,其甚者,又以資貪吏之囊槖,以致百姓嗷嗷,愁嘆盈閭,咸謂朝廷催科太急,不得安生?!蓖蚶?,隨著張居正的病逝,考成法也被廢止。


  問責既不能太任性,也不能不給力。南朝梁襄陽人魚弘,生活極度奢侈,貪得無厭,克剝百姓,公然宣稱他做太守要力求“四盡”:水中魚鱉盡,山中麞鹿盡,田中米谷盡,村里民庶盡。就這么一位恬不知恥、公開搜刮民脂民膏的“四盡”太守,竟然在當時沒被問責處理,還連續出任五個地方的太守,最后卒于任上?!讀菏欏芳竊?,當時“朝經混亂,賞罰無章”,其王朝的短命也是必然的。


  歷史經驗表明:問責不力與問責泛濫,都達不到督促責任落實、激發官員擔當的目的。古代封建制度下那種畸輕畸重的問責再難發生,但問責中的形式主義和官僚主義值得警醒。就拿扶貧工作來說,有些地方機械執行脫貧目標規定,動輒對扶貧干部問責,有人因未及時接聽脫貧攻堅巡查組電話,被問責處分;有人扶貧手冊中寫錯兩個標點符號,就被全縣通報,等等。這樣的問責不僅難以喚醒黨員干部的責任意識,還會挫傷基層干部干事創業的積極性。當前提出精準有效問責,正體現了全面從嚴治黨的科學理念和法治精神。


  實戰案例

  一次精準有效問責產生怎樣的效果?


  成都市紀委監委黨風政風監督室


  在實施問責中,只有堅持以事實為依據,區分好主觀和客觀原因,才能打準打實問責板子,喚醒干部責任意識、激勵干部擔當作為。


  2018年3月,我們就遇到了一次問責板子該怎么打的問題。當時,《成都面對面·監督問責第一線》電視節目曝光了簡陽市周家鄉鄭公山村斷頭路10年未能解決的問題,引起輿論關注。簡陽作為成都市脫貧攻堅主戰場,2017年剛完成脫貧任務,又出這樣的問題,我們要求簡陽市紀委監委立即核查處理。


  簡陽市紀委監委調查發現,周家鄉鄭公山村地處偏僻貧困山區,因斷頭路沿線群眾居住分散、貧困戶多,鄉黨委對村民應承擔的一事一議自籌資金未做好發動工作,導致村民自籌資金不到位,道路遲遲未能硬化,影響村民出行以及經濟作物銷售。簡陽市紀委監委擬追究該鄉黨委書記陳潔明等相關責任人黨紀責任。


  接到簡陽報來的處理建議,我們要求他們全面掌握干部履職情況,做出精準問責。在談話中,周家鄉黨委書記陳潔明說,周家鄉有4個貧困村,589個貧困戶。當時,脫貧攻堅任務非常繁重,作為鄉黨委一把手,落在他身上的責任有20多項,他曾因河長制工作被問責,一度有“責任擔得多、追責問責多、工作壓力大”的想法,希望組織在處理時,能夠多理解基層干部所付出的努力。


  原來,周家鄉鄭公山村于2008年組織村民維修整治道路,2014年改建為泥結碎石路,經周家鄉黨委積極爭取,該路在2018年1月通過移民后期扶持項目財政補助資金進行硬化,媒體曝光時正啟動施工,并于當年4月達到通行條件。


  經過充分考量,我們認為周家鄉相關責任人雖然存在因群眾工作不深入、不到位導致斷頭路硬化不及時的問題,但鑒于鄉村干部積極維護道路,并爭取補助資金,我們將問責方式從擬追究黨紀責任糾正為責令書面檢討、誡勉談話。


  接到處理結果后,周家鄉黨委書記陳潔明敞開心扉:為解決斷頭路問題他們也沒少想辦法,如果受到較重的責任追究,心里多少都會覺得有點委屈。這次問責充分表明,在開展問責工作中,不能只看表面問題,而應充分細致研判,結合實際、實事求是地進行科學精準有效問責,這樣才能讓被問責干部心服口服,確保問責取得良好效果。


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